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盘锦加快立体化社会治安防控体系建设步伐

2016年08月11日 10:07    来源:盘锦市公安局   作者:姚喜双   

  


     创新完善立体化社会治安防控体系建设,是党中央作出的重大决策部署,是加强党的执政能力建设的重要举措,是推进平安建设的有效载体,对于确保社会治安大局稳定、增强百姓安全感具有十分重要的意义。随着振兴东北战略计划的深入推进,辽宁盘锦正处于加快经济建设步伐的转型期,盘锦市委、市政府高度重视立体化社会治安防控体系建设,将其作为巩固执政地位的政治工程、打击暴恐犯罪的维稳工程、提高群众满意度的民心工程和推进城市建设的平安工程来推动,并纳入到2015年全市60件民生实事之中。

    一、平安盘锦建设的实践探索

    国务委员、公安部长郭声琨指出,坚持打防结合、整体防控,积极构建动态化信息化条件下打防管控一体化运作的社会治安防控网络,依法打击各种严重刑事犯罪活动,及时整治人民群众反映强烈的突出治安问题。近年来,盘锦市局以城区专业化巡逻防控工作为切入点,紧紧围绕“立体布防、高效运作、精确指挥、有效管控”的工作目标,积极探索“区域常态化、武装专业化、网络巡控化”的城区专业化巡逻防控新机制,社会治安局势掌控能力、突发事件应急反应能力显著提升,全市110警情和刑事、治安案件发案全部下降,初步实现了“多发性案件得到有效控制、人民群众安全感得到切实提升、社会治安秩序持续稳定”的预期目标。

    (一)顶层设计,整体发力,筑牢社会治安防控体系建设基础。一是高站位思考,全面谋划巡逻改革思路。盘锦市委、市政府高度重视立体化社会治安防控体系建设工作,召开全市社会治安防控体系建设会议,制定出台了《盘锦市全民反恐防控工作实施意见》和《全市立体化社会治安防控体系建设实施意见》。盘锦市局成立了以局主要领导为组长的领导小组,先后15次召开专题会议,研究部署立体化社会治安防控体系建设工作,形成了统一指挥、部门联动、群众参与的工作格局。特别是在省公安厅的精心指导下,结合盘锦实际,经过反复研究论证,初步搭建了“内巡外堵、快速封口、整体联动”的立体化社会治安防控工作布局。二是高标准保障,全力确保巡逻高效运转。在市委、市政府的大力支持下,先后投入资金3700万用于购买专业化巡逻武器装备,搭建350兆数字集群通信指挥系统,购置各类巡逻车辆122台,组建了400人的专职巡逻辅警队伍。按照“国内领先、国际一流”的建设目标,高标准完成了“警务信息综合应用系统”、“车辆轨迹系统”、“高清视频监控系统”等一批重点基础工程以及“警务工作移动平台”、“信息化互联网信息监控中心”、“治安卡口和电子警察系统”等重点基础项目建设任务,把信息化建设和大数据、云计算、智慧城市理念完全融入其中,确保信息化建设与现实斗争有机融合。在全市开展视频图像监控系统整合,初步完成了新视频监控平台初步搭建工作,实现运维服务、视频诊断、实战平台、行为分析、积分预警、视频浓缩、电子地图等功能。

    (二)转变模式,形成合力,提升社会治安防控体系建设效能。一是在巡逻防控理念上,实现由“被动警务”模式向“主动警务”模式转变。改变传统的漫无目的满街跑的工作方式,积极发挥信息科技在防控体系建设中的引擎作用,将云计算、大数据、物联网、4G通讯等新科技手段,广泛应用到巡逻防控工作当中。建立了情报导巡机制,将市公安局警务指挥调度与派出所勤务指挥室的社会治安形势分析研判紧密结合,警务实战“一张图”的高端建设与基层一线的末端应用融为一体。通过数据流形成情报流,以情报流指导工作流,根据警情分布规律,做到合理设点,主动出击,科学布警,精准发力,切实提高打击效能。建立健全弹性错时工作机制。通过把警力部署在治安热点部位,巡逻防范安排在违法犯罪的重点时段,解决了治安防范“猫、鼠”不同步的问题,有效地遏制和减少了各类违法犯罪案件的发生,实现了由按部就班开展工作向弹性错时工作的转变。二是在巡逻指挥调度上,实现由层级化指挥模式向扁平化指挥模式转变。坚持情报导防,为巡逻工作提供全天候“不偏离”的方向引导。以勤务指挥“一张图”为支撑,对原有通讯网络进行大改造,投资1100余万元,开展350兆公安数字集群通信系统建设,为每个巡逻防控单元配备数字对讲机,将巡逻警力、武器、车辆、数字对讲机、视频图像全部上图标注,通过市公安局警务指挥部设立的巡逻防控指挥专席,对巡逻警力进行点对点指挥和可视化调度。建立“日调度、周研判”情报预警机制,并及时推送巡逻民警,提升防控精准度。同时,预设15个现场处置指挥长,在遇有突发案(事)件时负责现场指挥处置工作,并与警务指挥部实时互动。强化派出所勤务指挥室的区域突发事件(警情)的指挥调度职能,经市局勤务指挥专席授权,派出所警务指挥室遇到重大警情,可以调度就近的市局、分局武装巡逻警力,最大限度保证了防控的辐射面。三是在巡逻防控手段上,实现由单一警务模式向联勤警务模式转变。建立五大专业巡逻体系,在全省率先打造 “1.3.8”分钟应急处置圈和“10.20”分钟城市封控圈,充分发挥全市警务工作站在治安防控体系中的重要作用。由巡特警、交警、武警、消防、派出所、保安等多种类型、多元结构、多警种力量相互补充,共同发挥作用,在全市形成以堵卡控点、以巡防控线、以派出所巡逻控面的“点、线、面”相互结合、互为一体的防控格局,所有巡逻警力平时参与社会治安巡逻,做到战时承担反恐处突、交通管制、现场警戒、维护秩序、抢险救援、疏散群众等紧急任务,确保城区专业巡逻队伍24小时屯警街面、联动联勤、武装处突。社区民警以平安小区、平安校园、平安村屯建设为立足点,以社区警务室为平台,以社区民警为主体,刑侦、禁毒、国保、消防多警种进社区,按照职责分工密切配合、协同作战,整治治安秩序,服务辖区群众,开展社区警务活动,实现了社区警务工作由社区民警单打独斗向多警联勤、协同作战的转变。

    (三)优化配置,解放警力,破解社会治安防控体系建设瓶颈。一是坚持科学用警。通过创新巡逻编组、优化巡逻线路、整合交警、巡特警、派出所执勤区域等手段,合理调配巡逻警力,科学规划巡逻布局,做到定好点、划好线、控住面、连成片,着力构建联勤联动、高效运转的运行模式,进一步提高整体作战效率和单元作战能力。二是坚持制度砺警。为解决基层所队民警年龄严重老化的问题,我们出台了相关政策规定,凡是新录警人员必须在基层派出所工作满三年,确保警力最大限度的向派出所倾斜。三是坚持警务前置。组建13个城区派出所110接处警巡逻组,每个巡逻组不少于4人;将110接处警警力前置于社会治安复杂区域、案件高发部位,做到“有警接警,无警巡逻”,遇到警情2人处警,2人巡逻,确保110巡逻组的巡逻不间断;全面启动“警灯闪烁”工程,做到上车即上岗,上路即巡逻;将主城区10台警务指挥平台车改造成流动指挥部,有重大活动时到现场驻守,起到警务前置的作用。社区民警和群防群治力量组成社会巡逻队,开展以“街面巡防、治安检查、社区(企业)走访”为主的动态巡逻模式。通过动态巡逻防控工作,做到发现了事、防得住案、管得住人。建立健全民警日常巡逻与信息采集同步运行制度,把随时随地采集信息作为基层一线民警的基本工作方式,实现基础信息实时采集、动态录入。四是坚持警力拓展。为有效解决警力,两次从机关下沉300名警力,为基层所队补充巡逻力量;出台相关规定,凡是新录警人员,必须在派出所工作满三年,确保警力最大限度地向基层巡逻岗位倾斜;将公安代管的3250名“4050”人员,调配到各区派出所管理使用,建立社区民警、辅警、群防群治力量为一体的区域巡逻防控队;采取政府购买服务的方式,组建300人的保安队伍,参与日常维稳、巡逻防控和大型活动安保等工作;组建公安、武警两个联勤巡逻组,在重要节点、敏感时期,开展加强性武装巡逻;实行巡逻防控实名制。在巡逻区域,实行时段、路段、巡控、盘查“四位一体”实名制管理,制定下发“巡逻执勤工作一卡通”,做到定人、定线、定时、定职责、定行为规范。

    (四)注重实战,提升能力,增强社会治安防控体系建设水平。一是提升业务能力,练兵比武全员化。积极落实基层所队“练兵日”制度,在巡特警系统实施打造铁军工程建设;深入推进“轮值轮训、战训合一”的训练模式,突出一警多能、多警联动、警务协作等训练科目,努力实现能处警、能巡逻、能查控、能处突、能堵截的目标。二是提升实战能力,反恐演练常态化。采取“全员轮训、精兵特训”的方式,围绕综合实战演练和群组协同处置科目,组织开展实战演练。市局警务指挥部定期组织拉动演练,综合检验和有效提升专业化巡逻队伍的应急指挥、远程机动、武装处突、组织管理和综合保障等实战能力,确保特警每周、巡警每月、应急机动队每半年利用一周时间,开展一次实战演练集训。三是提升执法能力,群众工作专家化。为确保做到严格、公正、文明、微笑执法,制定出台了城区专业化巡逻规范流程、规范文明用语、责任追究办法等一系列文件以及《专业化巡逻规范手册》,做到有方向、有目标、有标准、有抓手、有遵循、有敬畏,树立亲和执法、柔性执法的理念。

    (五)建立机制,激发活力,固化社会治安防控体系建设成果。一是建立考评机制。为使巡逻防控工作有标准、有遵循、有成效,建立巡逻防控运行、值守、处置、考核等环节的管理制度,做到值守有要求、操作有规范、处置有流程、奖惩有考核,制作下发“巡逻执勤工作一卡通”。在巡逻区域实行时段、路段、巡控、盘查“四位一体”实名制管理,做到定人、定线、定时、定职责、定行为规范。将盘查比对作为巡逻工作重要内容,按照“疑必查、查必核、核必录”的要求,强化巡逻民警盘查核录职能,通过信息流与业务流的高度融合,着力提升与违法犯罪分子的碰撞率。仅今年以来,抓获违法犯罪嫌疑人57人,其中网上逃犯3人,服务群众1680余次。二是建立督导机制。由督察部门牵头,联合局防控办、巡特警、考评办,实行每周一检查、每月一评比、每季度一讲评、每半年一总结的“四个一”工作制度,发现问题,立即整改,并将结果通报全市。三是建立奖惩机制。制定奖惩办法,对表现优秀的单位和个人全市通报表扬,作为评功评先、入党提升的重要依据;对工作不负责任、推诿扯皮、成效不显著特别是造成不良后果、影响队伍形象的,给予纪律问责处理。



责任编辑:朱珠
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